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來源:鹽田區(qū)司法局發(fā)布時(shí)間:2022-02-07
2021年,鹽田區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大及十九屆六中全會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)第四次會(huì)議精神以及中央《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見》,嚴(yán)格落實(shí)中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》要求,圍繞“產(chǎn)業(yè)興鹽”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,大力推動(dòng)法治政府建設(shè),向著民主法治建設(shè)先進(jìn)區(qū)目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
一、2021年法治政府建設(shè)工作成效
?。ㄒ唬┬纬砷]環(huán),著力落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。區(qū)政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議、常務(wù)會(huì)議安排法治政府建設(shè)相關(guān)議題11次,區(qū)政府常務(wù)會(huì)議組織“雙月學(xué)法”活動(dòng)安排學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推動(dòng)全區(qū)各級黨委(黨組)將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想作為黨委(黨組)召開會(huì)議的第一議題。
區(qū)委加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。年初召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議,研究制定年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和責(zé)任清單,明確全年法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),確保法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。率先制定《鹽田區(qū)法治示范城區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》,明確未來五年我區(qū)法治政府建設(shè)的6大任務(wù)目標(biāo)和24項(xiàng)重大舉措。
樹立選人用人法治導(dǎo)向。把法治素養(yǎng)高低和法治建設(shè)實(shí)績作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn),將依法行政情況作為干部選拔任用的前置審查條件,實(shí)行“一票否決”,本年度審查106人次,實(shí)現(xiàn)干部任前法治審查全覆蓋。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組和區(qū)政府黨組加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn),全年組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法十余次,全區(qū)公職人員學(xué)法考試參考率、優(yōu)秀率均達(dá)100%,干部的法治思維和法治能力得到顯著提升。
區(qū)委常態(tài)化督察法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委法治督察工作規(guī)定,組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法行政等部門形成常態(tài)化法治督察力量,每季度對全區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)行全覆蓋、無遺漏檢查,建立以督促改的機(jī)制,及時(shí)堵塞考核失分漏洞。制定涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)等部門的“法治鹽田”指標(biāo)考評體系,規(guī)范法治督察開展,做到年初有分工、年中有檢查、年底有考核,成為推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的有力抓手。
(二)鋪設(shè)軌道,全面提升政府履職法治化水平
依法明確政府工作權(quán)責(zé)邊界。動(dòng)態(tài)管理政府權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和市場投資負(fù)面清單,全面厘清政企社三方權(quán)責(zé)邊界,確保政府做該做的事、做能做的事。常態(tài)化開展行政規(guī)范性文件清理工作,源頭治理亂發(fā)政策性文件問題。
嚴(yán)格落實(shí)法制前置審核全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重要政府事項(xiàng)等所有提請區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議的議題合法性審查機(jī)制。今年審核區(qū)級行政規(guī)范性文件8件,審查重大行政決策5項(xiàng),其他合法性審查決策事項(xiàng)1000余件,有效推動(dòng)海上保稅燃油加注、深國際及百果園等產(chǎn)業(yè)用地遴選、小梅沙改造、梧桐路棚改、東港區(qū)出讓、深沙保退網(wǎng)等多項(xiàng)重大工作依法快速推進(jìn)。
重構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域工作流程。為提升政府工作效率,對政府投資、招商引資、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域工作機(jī)制進(jìn)行規(guī)則重構(gòu)、流程再造,促進(jìn)鹽田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作提速提質(zhì)提效。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升區(qū)政府投資項(xiàng)目管理質(zhì)效的若干措施》,政府投資項(xiàng)目推進(jìn)效率提升近30%,強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程、全覆蓋管理,打造了先行先試的“鹽田樣板”。
推進(jìn)公正文明執(zhí)法。順利完成街道綜合執(zhí)法體制改革,在全市范圍率先公布街道綜合行政執(zhí)法體制改革公告,建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等制度,確保執(zhí)法事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),開展行政執(zhí)法人員全員培訓(xùn)、崗前培訓(xùn),著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效,全年共開展行政執(zhí)法1600余宗。所涉及的行政訴訟行政首長出庭應(yīng)訴率全市最高,達(dá)100%,敗訴率全市最低。
(三)聚焦中心,打造法治化國際化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。依法動(dòng)態(tài)梳理政府各部門、各街道權(quán)責(zé)事項(xiàng),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,保留各部門及街道辦事處權(quán)責(zé)事項(xiàng)共564項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了73個(gè)事項(xiàng)區(qū)內(nèi)同級通辦、280個(gè)事項(xiàng)全城通辦、不見面審批事項(xiàng)410個(gè)。集中推出101項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“容缺受理”事項(xiàng),推出100個(gè)“一件事一次辦”服務(wù),“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)553個(gè),實(shí)行“多點(diǎn)受理、受審分離、窗口收件、部門審批”模式。
做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體。擴(kuò)大政企社交流協(xié)作平臺(tái)范圍,將涉企行政決策、行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、政府扶持、法律服務(wù)等統(tǒng)一納入該服務(wù)平臺(tái),提供管家式精準(zhǔn)化法律服務(wù),目前首批成員單位已達(dá)300余家,形成了促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興鹽”、有效安商穩(wěn)商的新路徑。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)系列宣傳活動(dòng),為轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)量身定制精準(zhǔn)化公共法律服務(wù)產(chǎn)品,極大的激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為,針對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),今年共辦理假冒專利案件5宗、專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件30宗、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件5宗,為企業(yè)合法權(quán)益筑牢防護(hù)網(wǎng)。
?。ㄋ模┲畏谰€,善用法治方式防范化解矛盾糾紛
用人民調(diào)解筑牢維穩(wěn)“第一道防線”。創(chuàng)新實(shí)施矛盾糾紛化解“三前移”模式,強(qiáng)化矛盾糾紛源頭防控。出臺(tái)《鹽田區(qū)行政調(diào)解實(shí)施辦法》,運(yùn)用人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”,妥善化解地鐵建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè),佳兆業(yè)、海濤花園、元墩頭等城市更新,小梅沙整體改造,中央環(huán)保督察中出現(xiàn)的矛盾糾紛近1600余件,調(diào)解成功率達(dá)99.03%,未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件。
搭建信訪“光明模式”四梁八柱。在區(qū)級、4個(gè)街道、19個(gè)社區(qū)和40個(gè)矛盾糾紛多發(fā)點(diǎn)建立了四級群眾訴求服務(wù)平臺(tái)。啟用了群眾訴求服務(wù)智慧指揮系統(tǒng),累計(jì)受理群眾訴求2208宗,涉及人數(shù)3613人,涉及金額1293.57萬元,化解率達(dá)97.64%。建立了“社區(qū)發(fā)令、部門響應(yīng)”工作機(jī)制,整合轄區(qū)各級群眾訴求服務(wù)資源下沉社區(qū)調(diào)度使用,并組建一支2094名平安志愿者隊(duì)伍,深入?yún)⑴c基層矛盾糾紛排查化解工作,全年共采集矛盾糾紛412宗,結(jié)案率達(dá)99.7%。
行政復(fù)議體制改革順利完成。科學(xué)合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)、推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化、規(guī)范行政復(fù)議程序,不斷改善辦案條件,促進(jìn)行政復(fù)議渠道更加暢通,工作流程更加科學(xué),行政復(fù)議權(quán)威性和公信力得到進(jìn)一步增強(qiáng),全年共處理和指導(dǎo)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件近百宗,充分發(fā)揮了行政復(fù)議定分止?fàn)?、化解行政糾紛的主渠道作用。
?。ㄎ澹?gòu)建圍網(wǎng),保持高壓態(tài)勢監(jiān)督行政權(quán)力
自覺接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作,嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度;認(rèn)真研究辦理政協(xié)委員提案,滿意率均為100%。未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。全天候暢通政府熱線、區(qū)長信箱等社會(huì)監(jiān)督渠道,及時(shí)受理、妥善解決群眾和企業(yè)急難愁盼問題。
主動(dòng)強(qiáng)化審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督。建立健全交辦、督辦、約談、通報(bào)等工作機(jī)制,推動(dòng)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)層級監(jiān)督常態(tài)化。加強(qiáng)重點(diǎn)部門內(nèi)控監(jiān)督,嚴(yán)防財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等方面的權(quán)力濫用。強(qiáng)力實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,全年共實(shí)施16個(gè)審計(jì)(調(diào)查)項(xiàng)目增收節(jié)支239.57萬元,追收欠繳農(nóng)民工工資保證金2440.84萬元,盤活資金4892.29萬元。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。健全政務(wù)公開工作制度,嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開條例》要求,做到應(yīng)公開盡公開,及時(shí)公開重點(diǎn)政務(wù)信息,共主動(dòng)公開政府信息25227條。在全市率先建立重大行政決策一站式公示平臺(tái),頁面由傳統(tǒng)的文件展示改為圖文并茂的形式,頁面精美、分欄滑動(dòng),提升了網(wǎng)站的便捷度和美觀度,增強(qiáng)對公眾的吸引力,提升公眾參與決策的便捷性,使專欄各項(xiàng)功能系統(tǒng)更完善、更實(shí)用、更便捷,真正做到知民意、連民心。
圓滿完成政法隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)工作任務(wù)。全區(qū)各級各部門特別是政法系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記、黨中央決策部署和省委、市委工作部署,堅(jiān)持把教育整頓作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng),聚焦筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神“四項(xiàng)任務(wù)”,抓好學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升“三個(gè)環(huán)節(jié)”,精心部署、真抓實(shí)干,取得了扎實(shí)成效,打造了一支讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的法治建設(shè)鐵軍。
二、存在問題和下一步工作安排
2021年鹽田區(qū)在法治建設(shè)領(lǐng)域取得了一些成績,但法治政府建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為,個(gè)別單位對法治政府建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)還有待提升,政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)力度不夠,個(gè)別基層行政執(zhí)法人員被隨意抽調(diào),法治人才培養(yǎng)機(jī)制較為薄弱等,對于這些問題,我區(qū)將進(jìn)行研究,采取有力措施切實(shí)加以解決。
2022年,鹽田區(qū)將持續(xù)全面深入貫徹習(xí)近平法治思想,以區(qū)第六次黨代會(huì)和區(qū)兩會(huì)提出的“全力建設(shè)民主法治新高地”為目標(biāo),做到六個(gè)“繼續(xù)堅(jiān)持”,努力讓法治成為我區(qū)核心競爭力之一,以法治智慧、法治力量助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,為全力打造“灣區(qū)核心樞紐、品質(zhì)發(fā)展標(biāo)桿”提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
?。ㄒ唬├^續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義和深遠(yuǎn)影響,準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì),通過專題會(huì)議、專門研討等多種形式,深入思考、全面系統(tǒng)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí),將習(xí)近平法治思想作為全區(qū)各部門、各街道黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,作為法治政府建設(shè)的根本遵循。
?。ǘ├^續(xù)堅(jiān)持區(qū)委對法治政府建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。把區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)各方面全過程,發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)委在法治建設(shè)中的主體作用,推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)落地。強(qiáng)化區(qū)委依法治區(qū)辦在法治督察、法治調(diào)研等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
?。ㄈ├^續(xù)堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé),以改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)服務(wù)效能提升,持續(xù)深化“放管服”改革,實(shí)施“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便利化,強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。
?。ㄋ模├^續(xù)堅(jiān)持以人民為中心,用法治保障人民安居樂業(yè)。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,運(yùn)用法治思維和法治方式系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄎ澹├^續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴(yán)格履行決策程序,重大行政決策更加規(guī)范。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,理順執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法保障和隊(duì)伍建設(shè),力求更高的社會(huì)滿意度。健全訴訟調(diào)解對接機(jī)制,營造更穩(wěn)定的發(fā)展大局。
?。├^續(xù)堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。全面履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將法治建設(shè)工作開展情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職重要內(nèi)容??茖W(xué)制定法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃,組織開展區(qū)域法治政府建設(shè)情況評估。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法履職能力。
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